环球观焦点：醉翁之意不在酒 想借“重建乌克兰”融资
发布时间：2023-06-18 08:08:44
来源：南方日报
当地时间6月15日，欧洲议会以425票赞成、38票反对、42票弃权通过一项决议，敦促在下个月举行的北约峰会上邀请乌克兰加入北约。
俄罗斯曾多次强调，乌克兰加入北约是“红线”。近期，随着乌克兰发动多轮攻势，欧洲大陆上空硝烟味愈浓。在此背景下，欧洲议会为何推动涉乌决议？此举是否将导致局势进一步激化？
(资料图片)
欧洲议会决议不具备法律效力
俄乌冲突爆发以来，欧洲议会曾多次通过决议“惩罚”俄罗斯。2022年4月，欧洲议会通过决议提出，要“立即全面停止进口俄能源”；2022年11月，欧洲议会又通过决议，宣布俄罗斯为“支持恐怖主义”的国家，并敦促欧盟成员国做出同样决定。
不过外媒指出，欧洲议会提出的上述决议都是“建议性”的，并不具备法律效力。
中国国际问题研究院欧洲所学者许钊颖介绍，欧洲议会的决议本身不具备独立的法律效力，相关内容仍需通过欧盟委员会、欧洲理事会的推动，同时欧盟成员国达成共识下，才能切实推行。即便欧洲议会通过了决议，也并不意味着马上可以拿到欧洲理事会上表决。欧盟在相关议题的落实上，往往还会有一个比较漫长的过程。
“欧洲议会提出的决议仅代表着欧盟内部在方向性上达成共识，体现出欧盟成员国要对某一议题表达共同的姿态，但这并不意味着决议最终会获得其它欧盟行政机构的通过。”许钊颖说。
北约同意乌克兰加入有难度
若欧盟的行政机构最终推动了欧洲议会此次通过的决议，是否将加速乌克兰“入约”的进程？受访专家表示，其背后也存在不少阻碍。
“北约实质上是一个受美国把持的跨大西洋军事联盟，其作用是让美国在大西洋彼岸有效实行该国的意志。从这个意义上讲，欧盟在安全领域只是协助北约和美国，而并不能提供政策指导。”中国社会科学院美国研究所军控中心研究员、秘书长洪源认为，欧洲议会所谓“敦促邀请乌克兰加入北约”，只是提出建议供北约及其成员国采纳，并不具备实际执行力。
欧洲议会在通过决议推动乌克兰加入北约的同时，还添加了“限定条件”。
欧洲议会官网报道，欧洲议会议员表示，预计乌克兰加入北约的进程在“危机结束后”开始，并尽快完成。这与北约秘书长斯托尔滕贝格5月24日的表态如出一辙：只要俄乌冲突还没有结束，乌克兰就不能加入北约。
欧盟机构和北约为何一边呼喊乌克兰“入约”口号，一边拒绝其短期内加入？外媒报道，就北约是否应接纳乌克兰，该组织内部实际存在分歧。在6月15日于比利时布鲁塞尔召开的北约防长会上，不少北约成员国就对短期内吸纳乌克兰表示反对。反对者担心，此举将进一步激化矛盾，最终将导致北约与俄罗斯直接开战。
洪源指出，北约秘书长和欧洲议会一边表态赞成乌克兰“入约”，一边给其施加“限定条件”，这说明各方实际都非常清楚，给乌克兰加入北约的承诺，到目前为止还是一张“空头支票”。
欧盟表态背后也存“私心”
作为欧盟下设机构，欧洲议会为何选择在此时提出针对乌克兰“入约”的决议？专家认为，此举既是继续展示欧盟成员国支持乌克兰的态度，其背后也存在着欧盟的“私心”。
欧洲议会官网报道，欧洲议员在要求北约盟国为乌克兰“入约”铺平道路的同时，也呼吁欧盟为乌克兰制定一份“一揽子”复苏计划，用于对乌克兰短期和长期的救济和重建。报道称，议员们期待欧盟委员会启动一项乌克兰“重建基金”的审议，以满足未来几年的融资需求。
许钊颖认为，欧盟未必会在短期内积极推动乌克兰加入北约，但仍将持续对乌克兰提供口头和物质上的支持。欧盟此举的目的既是表达内部团结的立场，也是看中了乌克兰在危机结束后重建过程中，给欧盟带来的巨大机遇。
“当前欧盟正面临经济复苏和转型两大议题。在乌克兰问题上，欧盟内部各方已凝聚相当的共识，这给推动相关经济政策提供了一个非常好的机会。”许钊颖说。
许钊颖指出，随着危机的结束，欧盟一定不会放弃在乌克兰重建过程中发挥主导性作用。这与欧盟在地缘政治上的追求和在安全领域的长期目标是互相协调和适应的。预计欧盟未来仍将持续在乌克兰问题上主动发挥影响力。南方日报驻京记者 泠汐
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